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作品著作權登記
北京：全面推進軟件正版化 建設創(chuàng)新北京 打造版權之都
日期：2014-01-15 字號：大 中 小
北京市新聞出版（版權）局局長 馮俊科
作為首都和全國首善之區(qū)，多年來，北京市高度重視知識產(chǎn)權保護工作，在打擊盜版、促進版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面一直走在全國前列。特別是近年來，北京市委市政府堅決貫徹落實國務院的工作部署，在全市范圍內(nèi)廣泛推進軟件正版化工作，加強組織領導，完善工作機制，強化指導監(jiān)督，建立長效機制，取得了顯著成果。
2001年國務院下發(fā)《關于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》以來，北京市按照“政府帶頭、循序漸進、完善機制、注重實效”的原則，扎扎實實開展軟件正版化工作。2004年，北京市完成了市級國家行政機關的軟件正版化工作，成為全國第一個完成國家行政機關軟件正版化任務的省級單位；2005年，完成了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府部門使用正版軟件工作；2006年9月起在全市正式啟動了企業(yè)使用正版軟件工作。2008年完成了119家涉奧酒店及53個奧運場館的軟件正版化工作，采購各類軟件約16.7萬套，資金總額1.2億元。2010年10月至2011年10月，又在全市1000多個政府部門開展了政府機關軟件正版化檢查整改工作，籌措軟件采購資金采購正版操作系統(tǒng)軟件6萬余套，實現(xiàn)了市區(qū)兩級政府機關的正版化工作目標，正版化率達到100%。此外，2012年企業(yè)正版化工作中，33家市屬企業(yè)完成正版化任務，采購軟件近萬套。多年來，北京市軟件正版化工作由于認識到位、態(tài)度認真、規(guī)劃科學、貫徹堅決、執(zhí)行嚴格、成效顯著，得到了國務院相關部門的充分肯定和表揚。2005年、2007年，北京市先后兩次被國務院軟件正版化工作聯(lián)席會議辦公室評為全國軟件正版化工作先進單位，多家企業(yè)被評為全國使用正版軟件工作示范單位。
回顧總結(jié)工作歷程，北京市軟件正版化工作所取得的成績主要得益于以下幾點：一是態(tài)度堅決。北京市歷任市領導對軟件正版化工作都高度重視，多次做出重要批示部署；市政府采取有效措施，克服了時間緊、任務重、沒有預算等各種困難，無條件、按時完成了國務院部署的各項正版化工作任務；二是責任到位。北京市將軟件正版化工作列入政府績效考核內(nèi)容，對工作不落實、正版化任務不能按時完成的，給予通報批評，并對主要負責人進行問責。同時明確各單位一把手是第一責任人，對本單位的軟件正版化工作負總責，具體工作層層落實，做到分工明、責任清，有組織、有措施、有落實、有檢查，確保各項工作有序開展，穩(wěn)步推進；三是規(guī)劃合理。北京近年來按照國務院的總體部署和要求，采取了循序漸進的原則，緊密結(jié)合工作實際，突出重點行業(yè)和重點單位，以點帶面，以政府帶頭聯(lián)動企業(yè)，創(chuàng)造性地開展工作，不斷推進軟件正版化工作向縱深擴展；四是推進扎實。北京市正版化工作實施過程中嚴格要求，注重細節(jié)，有序開展各項工作，確保有計劃、有督促、有檢查、有落實。各級政府部門和企業(yè)在工作中都制定了詳細的工作方案，市有關部門按照工作要求和標準嚴格開展督導檢查，確保全市正版化工作目標完成到位；五是嚴格檢查。北京市軟件正版化一直堅持注重實效、不做過場、確保效果。例如2011年政府機關軟件正版化檢查中，北京市就組織了16個檢查組對64個市屬委辦局、32個區(qū)縣屬委辦局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）3187臺計算機進行檢查。檢查之前統(tǒng)一明確了檢查范圍、查驗流程、打分標準等等程序，檢查中發(fā)現(xiàn)問題一律要求被檢查單位進行整改。對于認識不到位、工作懈怠的單位主要負責人組織約談，確保了正版化工作保質(zhì)保量完成；六是管理與服務相結(jié)合。在嚴格督查、認真考核的同時，北京市在軟件的推廣和應用上下工夫，組織了對國產(chǎn)軟件的性能測試和與OA辦公系統(tǒng)的對接與整合；建立了正版軟件格式標準，實現(xiàn)政府內(nèi)部正版軟件使用的互聯(lián)互通，對正版軟件特別是國產(chǎn)軟件的使用起到了極大的促進作用。
和其他兄弟省市一樣，北京市軟件正版化工作中也遇到了不少阻力和問題，一定程度上阻礙了軟件正版化工作的順利開展，北京市也一直努力總結(jié)經(jīng)驗，采取有效措施加以解決。
一是認識問題。一些政府部門和企業(yè)對于軟件正版化工作的必要性和重要意義缺乏足夠的認識，知識產(chǎn)權法律意識淡薄，缺乏正版意識。對此，北京市一是加大宣傳力度，利用“4.26”世界知識產(chǎn)權日等各種活動、利用各種媒體，針對普通大眾深入宣傳版權保護的法律知識，讓企業(yè)依法誠信經(jīng)營，公平競爭；二是針對政府、企業(yè)開展版權法律知識和軟件資產(chǎn)管理宣傳培訓，讓管理、技術人員全面、深入理解正版化的政策方針，樹立正確的版權意識和軟件資產(chǎn)管理意識；三是嚴厲打擊侵權盜版行為。多年來北京市破獲了一大批侵權盜版大案要案，此外還加強了對流通領域的執(zhí)法力度，嚴厲打擊計算機生產(chǎn)、銷售等領域未經(jīng)授權預裝盜版軟件的非法行為，這些措施有效地遏制侵權盜版行為，較快提高了全市的著作權保護水平。
二是管理問題。針對許多單位沒有建立軟件資產(chǎn)管理制度，軟件管理處于一種無序狀態(tài)的情況，近年來北京市將軟件資產(chǎn)管理作為軟件正版化工作的重點進行推進，利用現(xiàn)場教學、專題培訓等方式反復宣講，推動各單位盡快建立健全軟件資產(chǎn)管理制度，加強對正版軟件的管理和應用，強化日常管理和監(jiān)督檢查，逐步建立使用正版軟件和資產(chǎn)管理的長效機制，取得了一定的成效。
三是經(jīng)費問題。長期以來，政府部門和企業(yè)在財務上沒有軟件采購費用的科目，所以軟件的采購資金也就得不到保證。為此，北京市積極推動建立正版化采購制度。經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，2011年底北京市已將軟件資產(chǎn)采購列入全市采購目錄，并將北京市政府機關軟件采購項目列入了國家機關事務管理局下屬的中央政府機關軟件集中采購平臺，從而強化了軟件采購的管理，減少了采購漏洞，節(jié)約了財政資金，同時也促進了軟件廠商提高服務水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量。
正版化工作是一項系統(tǒng)工程，是一項長期任務，不可能一蹴而就。北京市在保持良好的正版化工作勢頭的同時，也在積極探索如何完善工作機制，實現(xiàn)軟件正版化工作的制度化、常態(tài)化，切實鞏固工作成果。下一步北京市將從以下幾方面著手，健全和完善正版化工作的長效機制：
一、健全軟件正版化工作聯(lián)席會議制度。北京市今后將進一步加強聯(lián)席會議制度的建設，促進成員單位之間的協(xié)作，按照各自的分工，形成合力。
二、落實規(guī)范軟件使用管理制度。北京市今后將繼續(xù)深入貫徹落實有關規(guī)定，督促各單位建立軟件資產(chǎn)管理領導機構，落實分管領導和具體責任人，實現(xiàn)軟件資產(chǎn)管理工作的制度化、科學化、系統(tǒng)化。
三、建立健全軟件資產(chǎn)管理培訓制度。北京市已編制了詳細的培訓計劃，今后將繼續(xù)擴大培訓范圍、更新培訓內(nèi)容、提高授課師資水平，通過培訓不斷提高各單位軟件資產(chǎn)管理工作水平和人員的版權保護意識。
四、強化軟件使用檢查考核制度。北京市將建立軟件正版化日常檢查、抽查相結(jié)合的制度，杜絕被檢查單位走過場。
五、完善軟件采購制度。北京將進一步推動正版化軟件采購的程序化、規(guī)范化，做好與中央采購平臺的對接和互聯(lián)互通，并逐步將區(qū)縣政府機關納入統(tǒng)一采購范圍。
六、搭建軟件綜合服務平臺。北京市將積極支持北京市軟件和信息服務交易所等軟件和信息服務領域?qū)I(yè)的公共服務平臺建設，為政府和企業(yè)軟件正版化提供方案咨詢、技術評估、成本測算、項目開發(fā)、產(chǎn)品采購、資產(chǎn)管理、使用檢查等綜合性專業(yè)化服務。
今后，北京市將按照黨的十八大精神，在國務院的領導下，以更加飽滿的精神，更加扎實的工作，繼續(xù)深入廣泛開展軟件正版化工作，鞏固已有成果，不斷提高北京市的知識產(chǎn)權保護水平，為將北京建設成為世界城市和版權之都做出新的貢獻！
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