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關于《武漢市高新技術企業(yè)培育三年（2019-2021）行動計劃》的起草說明
日期：2021-01-14 字號：大 中 小
高新技術企業(yè)是發(fā)展高新技術產業(yè)的重要基礎，是調整產業(yè)結構的生力軍，也是一個地方高質量發(fā)展的重要指標。近年來，廣州、杭州、南京等地在高企培育上力度很大，紛紛出臺有力政策予以支持。雖然我市高企總數位列副省級城市第四，但與深圳、廣州不是一個量級，與杭州的距離越來越大，與南京的距離越來越?。ㄉ钲?4418家，廣州11794家，杭州3780家，武漢3536家，南京3126家），迫切需要出臺有力措施予以加強培育。2018年10月16日，周先旺市長在市科技局調研全市創(chuàng)新發(fā)展時明確要求：要大力培育高新技術企業(yè)，力爭三年內高新技術企業(yè)數量超過6000家。為落實周市長指示要求，11月6日，市委常委、副市長李有祥同志親自調度，召集市科技局、發(fā)改委、財政局、經信局等相關部門和各區(qū)，專題研究落實舉措，要求市科技局認真研究，提出加快培育高新技術企業(yè)的超常規(guī)措施。
市科技局高度重視，在周市長調研結束后的當晚，立即召集班子成員和相關部門負責人，專題研究落實周市長指示要求，迅速成立文件起草專班。工作專班先后赴廣州、長沙、深圳、杭州等城市調研，學習借鑒兄弟城市培育高新技術企業(yè)的做法，并在市內召開各類座談會，征求部分企業(yè)和科技服務機構意見。經數易其稿，完成了《武漢市高新技術企業(yè)培育三年（2019-2021）行動計劃》初稿。在此基礎上，我們又征求了市直有關部門和各區(qū)意見，共收到意見19條，采納11條。對于8條沒有采納的意見，我們又主動上門與有關單位溝通，最終達成一致。
4月底，《三年行動計劃》被列入《武漢市人民政府2019年度重大行政決策事項目錄》。按市司法局要求，我們又完成了重大行政決策事項的相關程序，包括風險評估、專家咨詢論證、局內合法性審查、征求社會公眾意見、再次征求市直有關部門及各區(qū)意見、征求市人大和市政協意見等。7月3日，李有祥副市長召集相關單位專題研究《三年行動計劃》，提出了明確要求。經進一步修改完善，形成了今天的送審稿。
二、文件框架及主要內容
《三年行動計劃》共分為四部分，分別為指導思想、總體目標、重點任務、保障措施。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以著力提升產業(yè)創(chuàng)新能力為導向，以持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構為重點，以精心培育高新技術企業(yè)為抓手，以加快發(fā)展高新技術產業(yè)為核心，分層分類精準施策，加快形成“孵化一批、培育一批、認定一批、樹標一批”的高新技術企業(yè)培育工作格局。
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按照“科技型中小企業(yè)—科技型高成長企業(yè)—高新技術企業(yè)—創(chuàng)新標桿企業(yè)”的梯次培育路徑，打造一批“規(guī)模大、實力強、發(fā)展穩(wěn)、后勁足”的高新技術企業(yè)集群。具體包括以下量化指標：
高新技術產業(yè)增加值年均增幅14%以上，每年新增市級以上研發(fā)機構150家以上，高企科技活動經費支出占營業(yè)收入比重達到5.5%，高企發(fā)明專利申請量、授權量每年增長15%以上。到2021年，高新技術企業(yè)總數實現倍增突破6000戶，高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達到24%以上，創(chuàng)新標桿企業(yè)總數達到100家。
?。ㄈ┲攸c任務
重點任務包括以下五個方面：
一是建立科技型企業(yè)基礎數據庫，全面摸清我市科技型企業(yè)家底。
二是加強高新技術企業(yè)培育，包括構建高新技術企業(yè)群體培育機制，加強創(chuàng)新孵化載體建設，推進高新技術企業(yè)申報認定等，對新認定和重新認定的高新技術企業(yè)，市級財政分別給予20萬元和5萬元獎勵補貼，同時要求各區(qū)財政按照不低于1:1的比例予以配套獎勵。
三是提升科技型企業(yè)創(chuàng)新能力，包括支持企業(yè)建立研發(fā)機構、落實研發(fā)費用加計扣除政策、推動企業(yè)技術攻關、推廣創(chuàng)新產品應用、鼓勵企業(yè)獲得知識產權、支持企業(yè)技術改造和創(chuàng)新人才團隊建設等。
四是促進科技成果轉化，包括構建科技成果轉化線上線下服務體系、設立科技成果轉化專項等。
五是完善科技金融體系建設，包括引導社會資本投資我市科技企業(yè)，積極推廣科保貸等創(chuàng)新金融產品，搶抓科創(chuàng)板及注冊制試點機遇，推動一批科技型企業(yè)進入資本市場等。
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一是加強組織領導，明確市科技行政部門全面統(tǒng)籌全市高新技術企業(yè)培育工作，各區(qū)、各相關部門合力推進。
二是建立考核機制，將高新技術企業(yè)培育工作核心指標納入相關部門和各區(qū)年度績效考核內容。
三是加大宣傳力度，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情。
我們將根據今天會議精神作進一步修改，如無不妥，建議以市人民政府文件印發(fā)。
以上說明，請予審議。
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