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作品著作權(quán)登記
北京：全面推進(jìn)軟件正版化 建設(shè)創(chuàng)新北京 打造版權(quán)之都
日期：2014-01-15 字號(hào)：大 中 小
北京市新聞出版（版權(quán)）局局長 馮俊科
作為首都和全國首善之區(qū)，多年來，北京市高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，在打擊盜版、促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面一直走在全國前列。特別是近年來，北京市委市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院的工作部署，在全市范圍內(nèi)廣泛推進(jìn)軟件正版化工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，建立長效機(jī)制，取得了顯著成果。
2001年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》以來，北京市按照“政府帶頭、循序漸進(jìn)、完善機(jī)制、注重實(shí)效”的原則，扎扎實(shí)實(shí)開展軟件正版化工作。2004年，北京市完成了市級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的軟件正版化工作，成為全國第一個(gè)完成國家行政機(jī)關(guān)軟件正版化任務(wù)的省級(jí)單位；2005年，完成了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府部門使用正版軟件工作；2006年9月起在全市正式啟動(dòng)了企業(yè)使用正版軟件工作。2008年完成了119家涉奧酒店及53個(gè)奧運(yùn)場館的軟件正版化工作，采購各類軟件約16.7萬套，資金總額1.2億元。2010年10月至2011年10月，又在全市1000多個(gè)政府部門開展了政府機(jī)關(guān)軟件正版化檢查整改工作，籌措軟件采購資金采購正版操作系統(tǒng)軟件6萬余套，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)兩級(jí)政府機(jī)關(guān)的正版化工作目標(biāo)，正版化率達(dá)到100%。此外，2012年企業(yè)正版化工作中，33家市屬企業(yè)完成正版化任務(wù)，采購軟件近萬套。多年來，北京市軟件正版化工作由于認(rèn)識(shí)到位、態(tài)度認(rèn)真、規(guī)劃科學(xué)、貫徹堅(jiān)決、執(zhí)行嚴(yán)格、成效顯著，得到了國務(wù)院相關(guān)部門的充分肯定和表揚(yáng)。2005年、2007年，北京市先后兩次被國務(wù)院軟件正版化工作聯(lián)席會(huì)議辦公室評為全國軟件正版化工作先進(jìn)單位，多家企業(yè)被評為全國使用正版軟件工作示范單位。
回顧總結(jié)工作歷程，北京市軟件正版化工作所取得的成績主要得益于以下幾點(diǎn)：一是態(tài)度堅(jiān)決。北京市歷任市領(lǐng)導(dǎo)對軟件正版化工作都高度重視，多次做出重要批示部署；市政府采取有效措施，克服了時(shí)間緊、任務(wù)重、沒有預(yù)算等各種困難，無條件、按時(shí)完成了國務(wù)院部署的各項(xiàng)正版化工作任務(wù)；二是責(zé)任到位。北京市將軟件正版化工作列入政府績效考核內(nèi)容，對工作不落實(shí)、正版化任務(wù)不能按時(shí)完成的，給予通報(bào)批評，并對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)明確各單位一把手是第一責(zé)任人，對本單位的軟件正版化工作負(fù)總責(zé)，具體工作層層落實(shí)，做到分工明、責(zé)任清，有組織、有措施、有落實(shí)、有檢查，確保各項(xiàng)工作有序開展，穩(wěn)步推進(jìn)；三是規(guī)劃合理。北京近年來按照國務(wù)院的總體部署和要求，采取了循序漸進(jìn)的原則，緊密結(jié)合工作實(shí)際，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，以政府帶頭聯(lián)動(dòng)企業(yè)，創(chuàng)造性地開展工作，不斷推進(jìn)軟件正版化工作向縱深擴(kuò)展；四是推進(jìn)扎實(shí)。北京市正版化工作實(shí)施過程中嚴(yán)格要求，注重細(xì)節(jié)，有序開展各項(xiàng)工作，確保有計(jì)劃、有督促、有檢查、有落實(shí)。各級(jí)政府部門和企業(yè)在工作中都制定了詳細(xì)的工作方案，市有關(guān)部門按照工作要求和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格開展督導(dǎo)檢查，確保全市正版化工作目標(biāo)完成到位；五是嚴(yán)格檢查。北京市軟件正版化一直堅(jiān)持注重實(shí)效、不做過場、確保效果。例如2011年政府機(jī)關(guān)軟件正版化檢查中，北京市就組織了16個(gè)檢查組對64個(gè)市屬委辦局、32個(gè)區(qū)縣屬委辦局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）3187臺(tái)計(jì)算機(jī)進(jìn)行檢查。檢查之前統(tǒng)一明確了檢查范圍、查驗(yàn)流程、打分標(biāo)準(zhǔn)等等程序，檢查中發(fā)現(xiàn)問題一律要求被檢查單位進(jìn)行整改。對于認(rèn)識(shí)不到位、工作懈怠的單位主要負(fù)責(zé)人組織約談，確保了正版化工作保質(zhì)保量完成；六是管理與服務(wù)相結(jié)合。在嚴(yán)格督查、認(rèn)真考核的同時(shí)，北京市在軟件的推廣和應(yīng)用上下工夫，組織了對國產(chǎn)軟件的性能測試和與OA辦公系統(tǒng)的對接與整合；建立了正版軟件格式標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部正版軟件使用的互聯(lián)互通，對正版軟件特別是國產(chǎn)軟件的使用起到了極大的促進(jìn)作用。
和其他兄弟省市一樣，北京市軟件正版化工作中也遇到了不少阻力和問題，一定程度上阻礙了軟件正版化工作的順利開展，北京市也一直努力總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施加以解決。
一是認(rèn)識(shí)問題。一些政府部門和企業(yè)對于軟件正版化工作的必要性和重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)淡薄，缺乏正版意識(shí)。對此，北京市一是加大宣傳力度，利用“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等各種活動(dòng)、利用各種媒體，針對普通大眾深入宣傳版權(quán)保護(hù)的法律知識(shí)，讓企業(yè)依法誠信經(jīng)營，公平競爭；二是針對政府、企業(yè)開展版權(quán)法律知識(shí)和軟件資產(chǎn)管理宣傳培訓(xùn)，讓管理、技術(shù)人員全面、深入理解正版化的政策方針，樹立正確的版權(quán)意識(shí)和軟件資產(chǎn)管理意識(shí)；三是嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為。多年來北京市破獲了一大批侵權(quán)盜版大案要案，此外還加強(qiáng)了對流通領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊計(jì)算機(jī)生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域未經(jīng)授權(quán)預(yù)裝盜版軟件的非法行為，這些措施有效地遏制侵權(quán)盜版行為，較快提高了全市的著作權(quán)保護(hù)水平。
二是管理問題。針對許多單位沒有建立軟件資產(chǎn)管理制度，軟件管理處于一種無序狀態(tài)的情況，近年來北京市將軟件資產(chǎn)管理作為軟件正版化工作的重點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)，利用現(xiàn)場教學(xué)、專題培訓(xùn)等方式反復(fù)宣講，推動(dòng)各單位盡快建立健全軟件資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對正版軟件的管理和應(yīng)用，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督檢查，逐步建立使用正版軟件和資產(chǎn)管理的長效機(jī)制，取得了一定的成效。
三是經(jīng)費(fèi)問題。長期以來，政府部門和企業(yè)在財(cái)務(wù)上沒有軟件采購費(fèi)用的科目，所以軟件的采購資金也就得不到保證。為此，北京市積極推動(dòng)建立正版化采購制度。經(jīng)過積極協(xié)調(diào)，2011年底北京市已將軟件資產(chǎn)采購列入全市采購目錄，并將北京市政府機(jī)關(guān)軟件采購項(xiàng)目列入了國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬的中央政府機(jī)關(guān)軟件集中采購平臺(tái)，從而強(qiáng)化了軟件采購的管理，減少了采購漏洞，節(jié)約了財(cái)政資金，同時(shí)也促進(jìn)了軟件廠商提高服務(wù)水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量。
正版化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期任務(wù)，不可能一蹴而就。北京市在保持良好的正版化工作勢頭的同時(shí)，也在積極探索如何完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軟件正版化工作的制度化、常態(tài)化，切實(shí)鞏固工作成果。下一步北京市將從以下幾方面著手，健全和完善正版化工作的長效機(jī)制：
一、健全軟件正版化工作聯(lián)席會(huì)議制度。北京市今后將進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議制度的建設(shè)，促進(jìn)成員單位之間的協(xié)作，按照各自的分工，形成合力。
二、落實(shí)規(guī)范軟件使用管理制度。北京市今后將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，督促各單位建立軟件資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)軟件資產(chǎn)管理工作的制度化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。
三、建立健全軟件資產(chǎn)管理培訓(xùn)制度。北京市已編制了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，今后將繼續(xù)擴(kuò)大培訓(xùn)范圍、更新培訓(xùn)內(nèi)容、提高授課師資水平，通過培訓(xùn)不斷提高各單位軟件資產(chǎn)管理工作水平和人員的版權(quán)保護(hù)意識(shí)。
四、強(qiáng)化軟件使用檢查考核制度。北京市將建立軟件正版化日常檢查、抽查相結(jié)合的制度，杜絕被檢查單位走過場。
五、完善軟件采購制度。北京將進(jìn)一步推動(dòng)正版化軟件采購的程序化、規(guī)范化，做好與中央采購平臺(tái)的對接和互聯(lián)互通，并逐步將區(qū)縣政府機(jī)關(guān)納入統(tǒng)一采購范圍。
六、搭建軟件綜合服務(wù)平臺(tái)。北京市將積極支持北京市軟件和信息服務(wù)交易所等軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為政府和企業(yè)軟件正版化提供方案咨詢、技術(shù)評估、成本測算、項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)品采購、資產(chǎn)管理、使用檢查等綜合性專業(yè)化服務(wù)。
今后，北京市將按照黨的十八大精神，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的精神，更加扎實(shí)的工作，繼續(xù)深入廣泛開展軟件正版化工作，鞏固已有成果，不斷提高北京市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，為將北京建設(shè)成為世界城市和版權(quán)之都做出新的貢獻(xiàn)！
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